ANTEPROYECTO DEMOSTRATIVO DE LEY MUNICIPAL DE BARRIOS SALUDABLES, SEGUROS Y RESILIENTES

Advertencia: Este documento es demostrativo, no oficial y no vinculante. No representa una iniciativa aprobada por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz ni por el Concejo Municipal.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La salud y el bienestar de la población dependen tanto del acceso a servicios como de las condiciones ambientales, sociales, territoriales y urbanas de cada barrio.

El municipio de La Paz presenta características topográficas, climáticas y urbanas que requieren articular prevención de riesgos, salud ambiental, movilidad segura, espacios públicos, inclusión, participación ciudadana y seguimiento transparente.

El presente anteproyecto demostrativo establece un marco participativo para identificar necesidades, priorizar intervenciones y evaluar públicamente sus resultados.

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto

La presente norma tiene por objeto establecer lineamientos para promover barrios saludables, seguros, inclusivos y resilientes mediante acciones territoriales de prevención, participación, coordinación, transparencia y mejora continua.

Artículo 2. Ámbito de aplicación

La norma será aplicable, dentro de las competencias municipales vigentes, a los barrios, zonas, comunidades, distritos y macrodistritos del municipio de La Paz.

Su aplicación deberá considerar las diferencias existentes entre áreas urbanas y rurales.

Artículo 3. Principios

La aplicación de la presente norma se regirá por los siguientes principios:

1. Prevención y precaución.
2. Equidad territorial.
3. Inclusión y accesibilidad universal.
4. Corresponsabilidad.
5. Participación y control social.
6. Transparencia y rendición de cuentas.
7. Protección ambiental.
8. Protección de datos personales.
9. Coordinación interinstitucional.
10. Uso responsable de evidencia y tecnología.

Artículo 4. Definiciones

A efectos de la presente norma se entenderá por:

Barrio saludable: territorio que favorece el bienestar físico, mental y social de sus habitantes.

Barrio seguro: territorio que reduce riesgos, previene violencias y facilita la atención de emergencias.

Barrio resiliente: territorio capaz de prevenir, resistir, responder y recuperarse ante eventos adversos.

Diagnóstico barrial: identificación participativa y técnica de necesidades, riesgos, recursos, capacidades y brechas de un territorio.

Intervención priorizada: acción seleccionada mediante criterios públicos, técnicos, sociales, ambientales y presupuestarios.

CAPÍTULO II

PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN TERRITORIAL

Artículo 5. Programa de Barrios Saludables, Seguros y Resilientes

Se crea el Programa Municipal de Barrios Saludables, Seguros y Resilientes como instrumento de articulación de intervenciones territoriales.

El programa deberá coordinar acciones existentes y evitar la duplicación de funciones o estructuras administrativas.

Artículo 6. Diagnóstico barrial

Cada intervención deberá sustentarse en un diagnóstico barrial que podrá incluir:

1. Riesgos naturales, climáticos y antrópicos.
2. Estado de drenajes, sumideros, vías y espacios públicos.
3. Acceso a agua, saneamiento, limpieza y gestión de residuos.
4. Acceso a salud, educación, cuidados y protección.
5. Movilidad peatonal, accesibilidad y atención de emergencias.
6. Áreas verdes, equipamientos y espacios para actividad física.
7. Percepción de seguridad y factores de violencia.
8. Capacidades y organizaciones existentes en el territorio.

El diagnóstico no deberá publicar datos personales, información clínica ni ubicaciones cuya difusión pueda aumentar una situación de riesgo.

Artículo 7. Criterios de priorización

Las intervenciones serán priorizadas considerando:

1. Riesgo para la vida y la integridad de las personas.
2. Número y características de la población beneficiaria.
3. Situación de vulnerabilidad.
4. Déficit de servicios o infraestructura.
5. Impacto ambiental y social.
6. Factibilidad técnica, legal y económica.
7. Sostenibilidad y costos de mantenimiento.
8. Articulación entre varios barrios o distritos.
9. Participación de la comunidad.
10. Disponibilidad presupuestaria.

CAPÍTULO III

COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

Artículo 8. Salud ambiental

Las acciones de salud ambiental podrán comprender:

1. Prevención de contaminación atmosférica y acústica.
2. Gestión y separación de residuos.
3. Protección de fuentes de agua y sistemas de saneamiento.
4. Limpieza y mantenimiento seguro de espacios públicos.
5. Educación ambiental.
6. Prevención de zoonosis y promoción de tenencia responsable.
7. Monitoreo y difusión de indicadores ambientales.

Artículo 9. Gestión de riesgos e infraestructura verde

Las intervenciones en laderas, quebradas, ríos, áreas forestales o suelos inestables deberán contar con evaluación técnica previa.

La revegetación o reforestación deberá considerar:

1. Aptitud geológica, geotécnica e hidrológica.
2. Selección de especies adecuadas.
3. Disponibilidad de agua.
4. Riesgo de infiltración o sobrecarga.
5. Plan de mantenimiento.
6. Responsables del seguimiento.
7. Protección de ecosistemas y biodiversidad.

La participación comunitaria no sustituirá las tareas que por su peligrosidad deban ser ejecutadas por personal especializado.

Artículo 10. Movilidad y respuesta a emergencias

El Gobierno Municipal podrá identificar rutas y corredores prioritarios para ambulancias, bomberos y otras unidades de primera respuesta.

La incorporación de geolocalización, prioridad semafórica u otros sistemas inteligentes deberá someterse a evaluación técnica, pruebas controladas, protocolos de seguridad, protección de datos y mecanismos para evitar usos indebidos.

Las rutas de evacuación y acceso de emergencia deberán mantenerse libres de obstáculos conforme a la normativa aplicable.

Artículo 11. Espacios públicos y hábitos saludables

Las intervenciones en parques, plazas, canchas y rutas peatonales procurarán:

1. Accesibilidad universal.
2. Iluminación y visibilidad.
3. Mobiliario adecuado.
4. Espacios para distintas edades.
5. Arborización y sombra técnicamente apropiadas.
6. Actividad física y recreación.
7. Mantenimiento periódico.
8. Acceso seguro a pie o mediante transporte público.
9. Prevención de violencia y acoso.

Artículo 12. Prevención, salud y cuidados

El programa promoverá acciones informativas y preventivas relacionadas con:

1. Alimentación saludable.
2. Actividad física.
3. Salud sexual y reproductiva.
4. Salud mental.
5. Prevención de violencia.
6. Consumo problemático de alcohol, tabaco y otras sustancias.
7. Cuidado de niñas, niños, personas mayores y personas con discapacidad.
8. Uso responsable de los servicios de salud.

Las acciones no sustituirán las competencias de los establecimientos ni de los profesionales de salud.

CAPÍTULO IV

PARTICIPACIÓN, INCLUSIÓN Y TRANSPARENCIA

Artículo 13. Participación ciudadana

La planificación y evaluación de las intervenciones incluirá mecanismos de participación presencial y digital.

Podrán participar juntas vecinales, comunidades, organizaciones juveniles, organizaciones de mujeres, personas mayores, personas con discapacidad, unidades educativas, centros de salud, actividades económicas y otras organizaciones del territorio.

Las convocatorias deberán publicarse con anticipación y los resultados deberán ser accesibles para la ciudadanía.

Artículo 14. Inclusión y no discriminación

Ninguna intervención podrá producir discriminación, desplazamiento injustificado, estigmatización o restricciones desproporcionadas.

Se adoptarán medidas para facilitar la participación de personas con discapacidad, personas cuidadoras, niñas, niños, adolescentes, personas mayores y habitantes de áreas rurales.

Artículo 15. Transparencia e información pública

El Gobierno Municipal publicará, cuando corresponda:

1. Diagnósticos territoriales.
2. Criterios de priorización.
3. Intervenciones seleccionadas.
4. Unidad responsable.
5. Presupuesto programado y ejecutado.
6. Avance físico.
7. Modificaciones y retrasos.
8. Indicadores de resultado.
9. Documentos técnicos que no tengan carácter reservado.
10. Respuestas a observaciones ciudadanas.

La información deberá presentarse en formatos comprensibles y reutilizables.

Artículo 16. Coordinación institucional

Las unidades municipales deberán coordinar dentro de sus atribuciones y podrán establecer mecanismos de cooperación con otras entidades públicas, universidades, colegios profesionales, organizaciones sociales y actores privados.

La coordinación no transferirá competencias ni responsabilidades sin el instrumento jurídico correspondiente.

CAPÍTULO V

FINANCIAMIENTO, SEGUIMIENTO Y PROTECCIÓN DE DATOS

Artículo 17. Financiamiento

Las acciones se ejecutarán de acuerdo con la planificación, el presupuesto disponible y los procedimientos aplicables.

La aprobación de una propuesta ciudadana no implicará por sí misma la asignación automática de recursos ni la obligación inmediata de ejecutarla.

Artículo 18. Seguimiento e indicadores

El programa contará con indicadores públicos que podrán incluir:

1. Población beneficiaria.
2. Reducción de riesgos.
3. Tiempo de atención de reportes.
4. Estado de espacios públicos.
5. Accesibilidad.
6. Superficie verde mantenida.
7. Residuos separados o recuperados.
8. Actividades preventivas realizadas.
9. Participación ciudadana.
10. Avance físico y financiero.

Los indicadores deberán desagregarse territorialmente cuando la información disponible lo permita.

Artículo 19. Protección de datos e información sensible

La recolección, publicación y reutilización de información deberá respetar los principios de finalidad, necesidad, proporcionalidad, seguridad y confidencialidad.

No se publicarán historiales clínicos, datos de niñas y niños, domicilios particulares, información de víctimas ni otra información que pueda causar daño o discriminación.

Artículo 20. Implementación piloto y reglamentación

Antes de una aplicación general, podrán ejecutarse proyectos piloto en territorios con características urbanas y rurales diferentes.

Los resultados de los pilotos deberán publicarse y utilizarse para revisar los criterios, indicadores y mecanismos de implementación.

La reglamentación definirá procedimientos, responsables, plazos e instrumentos operativos, previa revisión jurídica, técnica y presupuestaria.

DISPOSICIÓN FINAL

El presente texto constituye exclusivamente un anteproyecto demostrativo elaborado para probar las funcionalidades de participación de La Paz Participa 360.